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  • 索引號:0C6610086-201906-00001
  • 信息分類:制定公開040101/14
  • 發布機構:安徽省衛生健康委員會
  • 生成日期:2019-06-05
  • 名稱:關于印發《安徽省衛生計生委政府采購管理暫行辦法》的通知
  • 文號:皖衛財〔2018〕35號
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  • 廢止日期:

關于印發《安徽省衛生計生委政府采購管理暫行辦法》的通知

關于印發《安徽省衛生計生委政府采購

管理暫行辦法》的通知

 

委直屬及預算管理單位,委機關各處室:

現將《安徽省衛生計生委政府采購管理暫行辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

                            安徽省衛生計生委

                            2018年9月18日

(信息公開形式:主動公開)

 

 

 

 

 

 

 

 安徽省衛生計生委政府采購管理暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 為加強省衛生計生委行政事業單位政府采購管理,規范政府采購行為,根據《政府采購法》《政府采購法實施條例》《招標投標法》《國家衛生健康委員會政府采購管理暫行辦法》及政府采購相關法律、法規和規定,結合工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于委機關各處室、委直屬及預算管理單位(以下簡稱各單位),使用財政性資金以及與財政性資金相配套的單位自籌資金實施的各類工程、貨物和服務的招標與采購活動。

第三條 本辦法所稱政府采購,是指使用財政性資金,采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

省級集中采購目錄和限額標準按當年省財政廳頒布的《政府集中采購目錄及采購限額標準》(以下簡稱《集采目錄》)執行。

第四條 各單位使用財政性資金采購《集采目錄》以外或限額標準以下的貨物、工程和服務,或使用自有資金進行的各類招標采購活動,除國家和省級另有規定外參照本辦法實行。

第五條 政府采購應當遵循公開、公平、公正的原則。

第六條 在政府采購活動中,各單位采購及相關人員應遵守以下紀律:

(一)不得利用職務之便謀取私利;

(二)不準參加投標人及任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動;不準接收投標人任何形式的饋贈;

(三)不得提前透露采購信息或采購意向、采購方式;

(四)不得制作帶有個人傾向性的標書,嚴禁串通投標;

(五)不得透露定標過程以及與評標有關的其他情況。

采購及相關人員存在濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照國家法律、法規的規定追究其相關責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第七條 在政府采購活動中,各單位采購及相關人員與供應商有下列利害關系之一的,應當回避:
    (一)參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系;
  (二)參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事;
    (三)參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人;
    (四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;
    (五)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

第八條 各單位應當按照《政府采購法實施條例》正確劃分工程以及與工程建設有關的貨物、服務范圍。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用《政府采購法》及其實施條例。

 

第二章 采購管理職責

第九條 省衛生計生委負責管理、指導和監督各單位政府采購工作。其主要職責包括:

(一)制訂省衛生計生委政府采購相關管理辦法,并組織實施和監督檢查;
    (二)對采購管理工作中重大問題進行決策和協調;

(三)辦理政府采購相關審核審批事項,匯總報送政府采購預算、采購計劃和執行情況等工作;

(四)組織政府采購相關培訓,指導監督各單位貫徹執行政府采購法律法規和規章制度;
    (五)接受財政、審計等相關部門的指導、監督和檢查;

(六)政府采購相關法律法規和規章制度規定的其他職責。

第十條 各單位是政府采購的責任主體,應當明確內部工作機制,實施政府采購歸口管理,根據內部職能分工,履行政府采購具體工作。其主要職責是:

    (一)貫徹執行政府采購相關法律法規和規章制度;

(二)成立政府采購工作領導小組和工作小組;

(三)依據國家和省相關規定,制訂本單位政府采購制度,建立健全政府采購內部控制機制;
    (四)按照規定編報本單位政府采購預算、計劃和執行情況;

(五)組織實施本單位政府采購工作,按照規定選擇政府采購方式、公開政府采購信息等;

(六)委托招標代理機構,組織實施招標采購具體工作;
    (七)開展政府采購進口產品、變更政府采購方式等事項的內部審核,嚴格履行報批手續;

(八)組織簽訂政府采購合同并加強履約驗收管理;

(九)編報本單位政府采購統計信息報表及分析報告;

(十)組織開展本單位政府采購培訓;

(十一)組織本單位的自行采購和分散采購工作;

(十二)接受上級有關部門的指導、監督和檢查;

(十三)政府采購相關法律法規和規章制度規定的其他職責。

第十一條 省衛生計生委成立政府招標采購工作領導小組,領導小組下設辦公室,統一組織委機關招標采購工作,并建立健全相應的管理制度。

    第十二條 各單位要按照行政事業單位內部控制規范要求,建立健全本單位政府采購內部管理制度,實行全面管控與突出重點并舉,將政府采購內部控制措施貫穿于政府采購執行與監管的全流程、各環節,全面控制,重點預防。健全內部風險控制體系,嚴格職權劃分和不相容崗位分離,“不缺位、不越位”,形成相互促進、相互制約的有效內控機制。

第十三條 各單位應當按照“分事行權、分崗設權、分級授權”原則,建立政府采購業務、資產、財務、內部審計和使用等部門或崗位相互協同、相互制約的工作機制,明確相關崗位的職責權限和工作流程。采購需求制訂與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。

 

第三章  采購組織形式與范圍

第十四條 采購當年《集采目錄》以內或者限額標準以上的貨物、服務和工程的必須實行政府采購。政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采取網上商城采購、協議供貨以及定點采購等方式的,按有關規定辦理。

第十五條 集中采購是指采購納入當年《集采目錄》以內的貨物、服務和工程類項目。屬于集中采購項目,必須委托政府集中采購代理機構實行集中采購。

第十六條 分散采購是指采購未納入當年《集采目錄》但達到限額標準的貨物、服務和工程類項目。分散采購各單位可自行組織,也可委托采購機構代理采購,其采購程序和要求按《安徽省財政廳關于規范省級分散采購管理工作的通知》(財購〔2014〕1054號)執行。

第十七條 采購《集采目錄》以外限額標準以下的貨物、服務和工程類項目,由各單位自行組織采購,其程序和要求按本辦法第四十三條執行。

 第四章  采購方式及適用條件                                                                                                                                                                                                                                                                                  

第十八條 政府采購方式(集中采購和分散采購)采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價或國家采購監督管理部門認定的其他采購方式,以公開招標為主。達到有關法律法規所規定公開招標限額以上的各類工程建設項目、貨物和服務的采購,必須按照法律法規進行公開招標。

公開招標的金額標準,工程類按國家發改委《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號)執行;貨物服務類的以當年省財政廳頒布的《集采目錄》執行。任何單位不得將應當公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標,有關人員不得利用職權干預和插手招標工作。

第十九條 工程建設項目的采購與招標方式按照《中華人民共和國招標投標法》執行。

第二十條 達到公開招標標準,因特殊情況需采用公開招標以外方式采購的政府采購項目,應當在采購活動開始前提出變更政府采購方式申請,并報省財政廳批準同意后才能組織實施。其程序和要求按《安徽省省級預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》(財購〔2015〕560號)執行。

第二十一條 對已經采用公開招標方式采購的集中采購項目,在招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定的前提下,提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商不足3家,需采用非公開招標方式(單一來源除外)采購的,采購人可在現場提出。應征詢現場符合條件的供應商同意,且現場所有評審專家出具招標文件沒有不合理條款、采購代理機構或單位出具招標程序等符合規定的書面意見,經報請省財政廳同意可現場實施(采購人書面申請可后補)。

第二十二條 未達到公開招標數額標準的貨物、服務,以及按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程,由單位根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》及有關制度規定選擇相應采購方式。凡選擇采用單一來源采購方式的,應當在采購活動前,按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定,在省政府采購網上公示,公示期不得少于5個工作日,并將公示情況報省財政廳備案。 

 第二十三條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以采用邀請招標方式采購:
    (一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;
    (二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
  第二十四條 符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購:
  (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;
  (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
  (三)各單位不可預見的或非單位拖延導致的,采用招標所需時間不能滿足單位緊急需要的;
  (四)采購藝術品或者專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。
  第二十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以采用單一來源方式采購:
  (一)使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導致只能從某一特定供應商處采購的;
    (二)發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
  (三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。
  第二十六條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。
  第二十七條 符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性磋商方式采購:
  (一)政府購買服務項目;
  (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
  (三)藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
  (四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;
  (五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
  第二十八條 政府采購應采購本國產品,確需采購進口產品的,依照財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫〔2007〕119號)等有關規定,應當在采購活動前組織專家論證,并經報省財政廳批準后才能組織實施。

 

第五章  采購程序與要求

    第二十九條 政府采購程序主要包括:編制采購預算、制定采購計劃和實施方案、編制采購技術參數、組織采購、確定中標或成交結果、簽訂采購合同、驗收和付款、檔案管理等。

第三十條 各單位在編制單位年度預算時,應將政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列。政府采購預算批復后需要調整或變更的,應經委財務主管部門審核并報省財政廳批復后才能組織實施。

第三十一條 各單位主要負責人對本單位政府采購執行進度負主體責任。凡納入集中采購項目,各單位應于4月30日前通過財政一體化系統完成政府采購計劃申報;對技術復雜確需開展需求論證的項目,最遲應于6月30日前完成政府采購計劃申報。年度預算執行中追加的政府采購項目,預算指標下達后一個月內應完成政府采購計劃的申報,中央下達資金需要省級統一實施政府采購的,原則上比照執行。分散采購項目,不需要在財政一體化“政府采購管理”模塊中申報。

第三十二條 各單位應加強對采購技術參數編制工作的監督與管理,嚴禁量身定做或編制帶有排他性的技術參數,在招標文件公示期間供應商對技術參數提出質疑的,各單位應嚴格按照《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)要求,及時組織專家進行復核并答疑或更正。

第三十三條 各單位采用分散方式自行組織采購貨物和服務的,應當按照《政府采購法》及其實施條例、財政部門有關政府采購貨物服務招標投標規定的程序進行:
   (一)編制招標文件。各單位應當按照省財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的預算、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。
   (二)發布招標信息。各單位采購信息公告按《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)執行,公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等需在安徽省政府采購網上發布。

(三)接收投標。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
   (四)開標、評標。建立評標委員會進行專家評審,確定中標、成交供應商。
  招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。技術、服務等標準統一的貨物和服務項目,應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
  第三十四條 各單位在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標,并將廢標理由通知所有投標人:
   (一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;
   (二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;
   (三)投標人報價均超過了采購預算,單位不能支付的;
   (四)因重大變故,采購任務取消的。

第三十五條 采取邀請招標方式采購的貨物或者服務項目,各單位應當從符合相應資格條件的供應商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應商,并向其發出投標邀請書。

第三十六條 采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:
   (一)成立談判小組。談判小組由各單位代表和有關專家共3人以上單數組成,其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。
   (二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
   (三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判,并以書面形式通知所有參加談判的供應商。從談判文件發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
  (四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判,并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。在談判過程中,談判文件有實質性變動的,需經各單位代表確認,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
  (五)確定成交供應商。談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中,按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫評審報告。
  各單位應當從評審報告提出的成交候選人中,根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商,也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。
   第三十七條 采用單一來源方式采購的,各單位應當組織具有相關經驗的專業人員,與供應商遵循《政府采購法》及其實施條例等規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
  單一來源采購人員應當編寫協商情況記錄,并由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員,應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意。協商情況記錄主要內容包括:
  (一)依據本辦法第二十二條規定需要進行公示的,公示情況說明;

(二)協商日期和地點,采購人員名單;
  (三)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明;
  (四)合同主要條款及價格商定情況。
  第三十八條  采用詢價方式采購的,應當遵循下列程序:
  (一)成立詢價小組。詢價小組由各單位代表和有關專家共3人以上單數組成,其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
  (二)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,并以書面形式向其發出詢價通知書讓其報價。詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
    (三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。在詢價過程中,詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
  (四)確定成交供應商。各單位根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
  第三十九條 采用競爭性磋商方式采購的,應當遵循下列程序:
  (一)成立磋商小組。磋商小組由各單位代表和評審專家共3人以上單數組成,其中評審專家人數不少于成員總數的三分之二。
  (二)制定磋商文件。磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質性變動的內容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。
  (三)確定邀請參加磋商的供應商名單。磋商小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加磋商,并向其提供磋商文件。從磋商文件發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于10日。
  (四)磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商,并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。磋商文件有實質性變動的,需經各單位代表確認,磋商小組應當以書面形式通知所有參加磋商的供應商。
  (五)確定成交供應商。經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后,由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應當根據綜合評分情況,按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商。各單位按照評審得分排序由高到低的原則從候選供應商中確定成交供應商。
  采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目(含政府和社會資本合作項目),在采購過程中符合要求的供應商只有2家時,磋商可以繼續進行。采購過程中符合要求的供應商(社會資本)只有1家的,各單位或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。
  第四十條 達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目,或者達到招標規模標準的政府采購工程,競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數組成。
  評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的,評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組應當停止評審并向采購單位說明情況。
  評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意評審報告。
  各單位不得向評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。
  第四十一條 各單位應當自形成評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按照順序確定中標或者成交供應商。
  各單位應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內,發出中標、成交通知書,并在省政府采購網上公告中標、成交結果。
  中標、成交結果公告內容應當包括各單位的名稱、地址、聯系方式,項目名稱,中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額,主要中標或者成交標的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

公告結果無異議的,各單位應按規定與中標成交供應商簽訂采購合同。
  第四十二條  各單位應當加強對政府采購業務質疑投訴答復的管理。指定部門或人員負責,按照《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)做好政府采購質疑投訴答復工作。

第四十三條 各單位使用自有資金或使用財政性資金采購當年《集采目錄》外限額標準以下的貨物、服務和工程類項目的,可自行組織招標采購或委托代理機構采購。委托代理機構招標采購的程序和要求按相關規定執行。單位自行組織的招標采購,其采購方式可以采用公開招標,也可以采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等,采用公開招標方式的程序應符合以下要求:

(一)制定招標文件并在本單位信息網站上公示,招標文件應包括:采購名稱、數量、價格、簡要技術要求、供應商資格、投標截止時間、開標時間及地點、采購人聯系電話等;

(二)組織相關部門人員成立采購評審小組進行評標;

(三)確定中標或成交供應商候選人并出具評審報告,報采購領導小組(單位辦公會)研究同意后在單位信息網站上公布結果;

(四)與中標成交供應商簽訂采購合同;

(五)采購信息公告的內容參照《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)執行。

采用競爭性談判、邀請招標、詢價、單一來源等方式采購的,采購活動前應報請本單位采購領導小組(辦公會)同意后才能實施,原則上選擇不少于三家供應商(單一來源除外)發出書面通知,并組織評審小組進行評審,評審報告經采購領導小組(辦公會)審定后,在本單位信息網站上公布中標成交結果,中標成交信息公告的內容參照《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)執行。公示結果無異議應與中標成交供應商簽訂采購合同。

 

第六章  采購合同與執行管理

第四十四條  政府采購應當依法簽訂書面政府采購合同,采購合同應當明確采購商品或接受服務的名稱、數量、規格、質量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、地點、方式和違約責任等。

第四十五條 政府采購合同履行過程中,各單位需要追加與合同標的相同貨物或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第四十六條 除經政府采購合同的雙方當事人協商一致外,已簽合同不得擅自更變、中止或者終止。

第四十七條 各單位應當按照合同約定組織相關人員進行驗收。履約驗收規定的標準和要求,按照《安徽省財政廳關于進一步加強省級政府采購項目合同履約驗收工作的通知》(財購〔2016〕161號)執行。

第四十八條 各單位應根據合同的約定及時向中標或成交供應商支付采購資金,對有下列情況之一的,財務部門可不予支付:

(一)列入集中采購目錄而未實行集中采購的;

(二)采購方式和程序不符合規定的;

(三)未按規定在指定媒體發布公告的;

(四)驗收不合格的;

(五)報賬手續不全或不符合相關要求的;

(六)其他不符合資金支付有關規定的。

 

第七章  采購信息及資產檔案管理

第四十九條 各單位政府采購信息發布應當遵循及時、完整、準確、便民的原則,實現政府采購信息的全流程公開透明,其范圍和要求按《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)執行。

第五十條 各單位應指定部門或專人妥善保管采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限從采購結束之日起至少15年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

第五十一條 各單位要按《安徽省省級行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》(財資〔2009〕393號)等資產管理有關規定,對本單位采購或上級部門統一采購分配的設備物資進行驗收、登記,財務部門根據配置資產的有關記賬憑證等材料,在30個工作日內進行賬務處理。房屋建筑物等工程完工后,要及時進行竣工決算和審計,辦理有關權屬證明,進行賬務處理。

 

第八章  監督檢查

第五十二條 省衛生計生委對各單位政府采購工作情況進行監督檢查,定期或不定期開展專項檢查,各單位應當如實反映情況,并提供有關材料。監督檢查主要內容包括:

(一)政府采購有關法律法規和規章制度的執行情況;
   (二)政府采購制度建設及內部控制管理情況;
   (三)政府采購審核審批事項的執行情況;
   (四)政府采購預算、計劃和執行情況;
   (五)自行采購相關情況;
   (六)政府采購信息公開情況;
   (七)政府采購合同的訂立、履約驗收和資金支付情況;
   (八)質疑投訴處理情況;
   (九)采購資產管理情況;

(十)采購檔案保管情況;

(十一)政府采購其他相關事項。

第五十三條  各單位接受國家和省級財政、審計等相關部門對政府采購工作的監督管理,應當積極配合有關部門對采購活動發現疑點問題進行核實處理,對違規問題及時進行整改。
  第五十四條  任何單位和個人對政府采購活動的違法行為,有權檢舉和控告。有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

 

第九章  附  則

第五十五條 各單位使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購,若雙方協議中對采購事項有明確具體規定的,可以適用其規定,但不得損害國家利益和社會公共利益。若雙方協議中對采購事項沒有明確具體規定的,參照《政府采購法》及其實施條例、財政部政府采購有關規定和本辦法執行。
  第五十六條 省屬公立醫療機構采購高值醫用耗材、大型醫療設備、藥品、臨床檢驗試劑等,按有關規定執行。

第五十七條 因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本辦法。
  第五十八條 各單位根據本辦法制訂具體管理辦法并報省衛生計生委備案。

第五十九條 本辦法由安徽省衛生計生委負責解釋。
       第六十條 本辦法自印發之日起施行。

 

安徽省衛生計生委辦公室                2018年9月18日印發

 

安徽省衛生計生委政府采購管理

          暫行辦法政策解讀

 

一、起草目的

2018年在巡視、審計中發現我委一些單位在招標采購中存在應招未招、虛假招標以及化整為零等問題,每年機關、直屬和預算單位采購量大,除了中央、省級采購專項資金外,還有單位自籌資金進行的各類招標采購活動。原省衛生廳和原省計生委合并以來沒有出臺招標采購相關規范性文件。為落實巡視、審計整改要求,加強委機關和直屬以及預算單位政府采購管理,健全政府采購管理機制,規范政府采購行為,結合我省結合衛生健康行業特點和預算單位實際情況起草了《安徽省衛生計生委政府采購管理暫行辦法》。

二、起草依據

2014年國家重新修訂頒布了《政府采購法》,對原《政府采購法》的內容進行了完善和補充,2015年國務院又出臺了《采購法實施條例》對《政府采購法》作了進一步解釋。在這前后財政部先后制定了《政府采購信息公告管理辦法》《非招標采購管理辦法》等一系列規章,我省財政廳也出臺了《政府采購監督管理辦法》《變更采購方式管理辦法》《分散采購管理工作的通知》等規范性文件。今年6月國家衛健委印發了《政府采購管理暫行辦法》。這些法律法規和規章規定從政府采購的各個方面作了明確的規定和要求,也為我們制定管理辦法提供了政策依據。

三、主要內容

   本辦法一共九章六十一條,分別從采購管理的職責、采購的組織形式和范圍、采購采購方式與程序、采購合同簽訂、采購檔案和資產管理以及監督檢查等九個方面,作了具體的規定和要求。

第一章總則 :主要闡述政府采購制定的依據、適用范圍和遵循的原則;對采購人和供應商之間有利害關系應當回避的事項;對采購人相關紀律要求。

第二章采購管理職責:該章分別對省衛計委、各直屬以及預算單位、委機關在招標采購活動中的各自的管理職責作了明確的規定;對各單位招標采購的內部控制、制度建設以及風險防控等作了原則性要求。

第三章采購組織形式與范圍:確定了集中采購、分散采購以及各單位自行采購的范圍;對省屬公立醫療機構藥品、耗材、設備和檢驗試劑集中采購或網上集中交易的范圍提出了要求和應執行的規范性文件。

第四章 采購方式和適用條件:確定了政府采購的各種采購方式,并對達到或未達到公開招標標準,因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式做出了規定;明確了邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價和競爭性磋商等采購方式的所需要必備條件。

第五章 采購程序與要求:政府采購的程序、采購預算的編制和變更、集中采購計劃申報的時限要求以及技術參數編制的要求;對各單位采用分散方式自行組織采購的程序包括招標文件的制定、信息的發布、招投標、廢標處理等作了規定;規定了邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價和競爭性磋商等方式采購所遵循的程序;各單位使用自有資金或使用財政性資金采購《集采目錄》外限額標準以下的貨物服務和工程類項目的采購方式、程序要求、信息發布、評標、合同簽訂等作出了明確的規定。

第六章  采購合同與執行管理:明確了采購合同相關內容、合同的履行、采購貨物驗收標準和資金支付的條件等。

第七章 采購信息及資產檔案管理:采購信息所遵循的原則、采購文件的內容和保存期限、采購設備物資的驗收、登記,財務入賬等資產管理。

第八章 監督檢查:明確了我委對各單位政府采購工作情況進行監督檢查內容;各單位接受國家和省級財政、審計等相關部門對政府采購工作的監督管理;各單位依照各自職責及時處理違法違紀行為。

第九章 附則:

自印發之日起施行執行。

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